盛多网 深度|围绕新质生产力，如何进一步深化国企改革？

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混改风云公众号第1719篇原创文章

知风云：新质生产力，成为引领我国经济社会高质量发展的重要引擎。

作者|知本咨询国企综合改革研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

围绕新质生产力，进行深化改革的整体研究和思考谋划，是当前一个阶段的重要任务。国企改革已经进入深化提升的关键阶段，面对百年未有之大变局，面对国有经济和国有企业的历史使命，应该如何以新质生产力为中心原点，继续推动国企改革的整体布局，在哪些关键点上着重发力呢？今天，我们做一研究讨论。

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第一个问题，我们要思考新质生产力的建设，和国企改革的基本逻辑关系。答案是三句话：新质生产力要求新质生产关系支撑保障；新质生产关系要求新质国有经济出现在核心位置；新质国有经济要求新质国企改革瞄准关键突破。三句话中涉及四个专业概念，它们的一一传导关系，决定了国企改革的进一步取向。把以上这个关系整理成图形描述，大致是这样的：

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我们可以看到，围绕新质生产力推动国企改革，并非直接因果关系，是需要通过新质生产关系的明确，以及在此新条件下的新质国有经济特点位置的确认，再继续推理，进而得出的结论。基本因果关系是三级传导。一级传导是，新质生产力有其区别于传统生产力的属性特征，这些特征要求上到国家、中到产业、小至企业，都要建立或者优化原有的生产关系，建立相匹配的新质生产关系，作为实现新质生产力的支撑保障。二级传导是，新质生产关系明确了经济社会生产、交换、消费、分配的新要求，在此条件下，国有经济如何在整个经济体系中明确自己的功能定位和发展布局，从而确定新质国有经济的核心位置。三级传导是，在新质国有经济建设优化的整体布局当中，判断确定存在哪些短板和问题，找到关键突破区域和发力方向，进而通过继续深化国企改革的统一安排，进行优化和提升，通过新质国企改革构建新质国有经济。因而，我们讨论新质生产力要求下的国企改革，就有必要沿着这个基本逻辑关系，层层展开，步步推演。

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对于新质生产力的讨论有很多，大家相对统一的观点，这种生产力相对于传统生产力而言，有三个特点，我们姑且称为新质生产力的三个本质属性，那就是：先进性、创新性、品质性！

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1、先进性新质生产力是一种代表技术进步方向，人类文明发展方向的生产力。战略性新兴产业和未来产业，无论在新能源、新材料、新一代通讯、人工智能，还是在航空航天、深海深地、可控核聚变等任何一个方面，都指向了前沿发展位置，“先进”是其基本特征。2、创新性新质生产力是通过技术进步、科技创新的持续努力突破，获得的生产力水平大幅度提升。现代经济发展史上，生产力的驱动有过很多不同的阶段，通过自然资源开发驱动，通过劳动力、土地分布不均衡驱动，通过贸易、金融等手段驱动，都在不同时期，给不同国家带来了利益。而新质生产力要求，通过技术创新的核心方法，实现人类和大自然关系的重新定义，通过创新提升全要素生产力。3、品质性新质生产力是高质量发展的结果，是驱动产品质量、企业质量、市场质量、生活质量提升的生产力。这种生产力的要求是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好，这种崭新增长路径，是品质和效率的提升，突出了“品质性”特征。新质生产力的三大本质属性要求，对于调整和优化生产关系提出迫切期待。在此要求下，打造新质生产关系的需要，就破土而出了。

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在特定的社会形态下，生产关系确定了经济过程当中的生产、交换、消费和分配的基本原则和路径。我国已经确立了“两个毫不动摇”的基本经济结构，确立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配原则。面对新质生产力的要求，知本咨询认为需要进一步在三大关系上进行优化。请看下图：

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1、社会主体关系关键是优化和调整好政府、社会、市场、企业四个社会主体之间的权责利。其中，政府和市场是一组。国家的各项政策反复指出，要发挥市场配置资源的决定性作用，更好的发挥政府作用。将有形之手和无形之手有效结合，充分体现我国的机制优势和体制优势。推动新质生产力发展，一方面是加大新兴经济的市场培育，在技术市场、资金市场、人才市场、产权市场、商品市场上，通过机制建设能够为新兴产业、新生技术提供市场平台。另一方面是针对新兴业务的风险特点，针对市场失灵、竞争失灵的情况，发挥好举国体制的优点，集中力量、多措推动，力争在更短的培育周期内，推动新质生产力良性发展。企业和社会是另一组。企业是微观经济主体，社会是全体组织细胞。人类社会在过去两百多年发生了很多变动，现代公司从简单追求股东利润，到目前全面重视环境保护、社会责任、公司治理（ESG）的综合目标。企业已经不只是一个经济生物，而是一个社会可持续发展的积极贡献者。新质生产力是服务于社会的，强调的都是社会可持续发展，提升公众对美好生活的满意水平。在此背景下，企业的责任担当就更加突出，社会使命、民族使命、环境使命、经济使命融入一体，难以区分。在新质生产力的要求下，需要对企业的评价标准，从财务业绩的衡量，转移到对其社会贡献、经济价值、合规经营、持久发展等方面的综合评价。2、劳动主体关系核心是找到劳动者、科技人才、企业家等多种价值创造微观个体的关系定位。新质生产力更加需要劳动者，特别是知识工作者，鼓励他们通过创新和创造推动生产力水平提高。发挥劳动者的核心价值，在全链条上突出尊重劳动者的社会氛围。科技人才是劳动者的重要组成部分，在新质生产力建设过程中充当主力军。在生产关系优化当中，特别建议强调加大对于包括战略科学家、科技领军人才、中青年科技人才、高素质技能人才等各类科技人才的吸引、培养、激励力度。企业家和众多经营管理人才，是推动企业创新的核心资源之一，新质生产力要求更多的企业家精神释放，在企业家队伍建设、企业家培养、企业家激励和正当权益保护方面，有更大作为。3、经济分配关系新质生产关系，更加强调“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”一次分配是以市场为基本中介，按照效率原则进行的分配；二次分配是以政府为主体，按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平的原则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分配；三次分配则是在道德力量的推动下，通过个人自愿捐赠而进行的分配。通过三次分配的关系塑造，形成全社会积极推动新质生产力发展的意愿和动力，形成共同富裕的分配结构。

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新质生产力和相配套的新质生产关系，将推动我国全社会的经济发展水平持续提升，在这个过程中，作为“两个毫不动摇”之一的公有制经济、国有经济，需要体现哪些核心功能地位，具备哪些新的特点呢？知本咨询认为，新质生产力环境下的国有经济，需要体现五个特点，可以简称为“五型经济”。示意图如下：

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1、引领型经济新质国有经济，首先需要是“引领型经济”。这里的引领，首先是率先落实国家发展战略，努力服务好国之所需，在关键环节、核心领域发挥重大作用。引领的第二层含义，是产业结构的引领，在战略新兴产业和未来产业布局上，国有经济需要有明显突出的结构占比，要在新机会探索、新领域发现、前瞻性研发等方面，走在全国最前列。引领的第三层含义，是产业链条和产业生态的引领。在不同的产业体系当中，国有经济应该在关键性的环节上发挥好链长、链主的作用，带动各种所有制企业一同欣欣向荣、蓬勃发展。2、基础型经济新质国有经济，需要体现“基础型经济”特点。国有经济，需要更加突出自身的政治责任、社会责任和经济责任综合优势。在不同的产业领域中，持续增强核心功能，发挥好功能价值。功能价值是国有经济的基础价值之一。国有经济，更大力度发挥好“三个集中”的基础性作用，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。3、创新型经济新质国有经济，应该是一种创新型经济。新质生产力是创新、先进、品质的代表，国有经济在其中扮演着不可或缺的创新参与者和创新推动者角色。创新型经济，是创新型的产业、创新型的企业以及他们产生的创新价值，不断提升到一个重要的水平线之上，在推动国家创新体系方面充分发挥企业主体作用。创新型经济，是越来越多的国企，采用科技创新、模式创新、机制创新等综合要素，推动本企业的业务迭代，创新元素成为推动国有经济发展的主要动力。无论是在科技产业，还是资源、服务等传统产业，创新都是核心驱动力。创新型经济，是国有经济的各组成部分，持续为社会提供重要的科技创新贡献，提供创新成果，更有效的服务社会和公众。4、质量型经济新质国有经济，具有质量型经济的明显特点。质量型，区别于规模型、数量型、速度型，是高质量发展的经济特点。质量型经济，是投入产出比达到或者高于社会平均水平的经济，国有股东的资本回报率达到一定水平。质量型经济，是低风险、可持续的经济。国有企业高质量发展的底线是安全可靠、风险可控，无论是资产负债水平，还是资产整体质量，都要良性健康。质量型经济，客户信任、社会认可、国际认同的经济。国有企业的产品和服务，用长时间获得外部公众的信赖，换来优秀的品牌和口碑。5、市场型经济新质国有经济，依然要加强市场型经济导向。改革开放中的国有企业改革，是以市场化原则为基本依据展开的，国有经济已经充分融入市场环境，中国特色现代企业制度，是在市场化、法治化、国际化基础上构建的制度。在新质生产力发展新阶段，更加需要市场机制作为核心基础。国有经济的不同环节，也要深化市场化改革，更好的推动新质生产力。更好推动外部市场化。继续深化企业独立市场主体改革，在各个自然垄断行业深化市场配置资源改革，强化国有经济和其他经济主体的公平竞争环境。加大促进内部市场化。在国有经济内部，国有企业内部，推动产业链的市场化、企业内部组织市场化，通过不断建立内部市场主体形成市场机制和市场意识。推动监管和治理法治化。国有经济监管体系和国有企业的治理体系，按照新质生产力要求进行优化，进一步提升法制化、专业化水平，提高国有资产监管效能。促进业务发展和资源配置全球化。市场是联通的，新质生产力不是一个国家的生产力，国有经济需要更大程度上融入全球产业分工，在全世界配置资源，为世界创造更大价值。新质国有经济有五大特色，我们再小结一下：是引领型经济，不是存量型经济；是基础型经济，不是分散型经济；是创新型经济，不是守旧型经济；是质量型经济，不是数量型经济；是市场型经济，不是指令型经济。

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2024年，正在推动的国企改革深化提升行动，已经将服务国之所需、建设世界一流企业、真正按市场化运营等目标作为基本内容，落实到广大国企的改革任务当中。新质生产力的建设，对于新质国有经济提出要求，新质生产关系的调整优化，也对国企改革深化关键突破指明的道路。知本咨询认为，新质生产力引领下的国企改革，如果称为“新质国企改革”的话，那么这个改革，可能要在四个主要方面优化发力，可以统称为，优化“四个链条”。这四个链条分别是：产业链创新链人才链组织链

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1、优化国企产业链的改革围绕新质生产力的建设，国有经济布局需要进一步优化，国有企业的产业结构，无论在存量还是增量方面，都有必要深化调整。增量部分，建议继续推动国资央企的战新产业投资规模和力度，深化“倍增”节奏，加大战新产业规划的前瞻研究，推动相关行业和负责企业的战新产业贡献比例更快提升，打造新兴产业链。存量部分，对于非战新产业直接关联的行业和企业，要加速提升绿色化、智能化水平，特别是建议主动开放自身的业务应用场景，引入战新产业培育的技术和产品，为行业发展突破奠定基础。给现有产业链加装新兴技术的翅膀。生态部分，建立国资央企核心能力的评估机制，确定在不同产业领域的业务边界，有所为有所不为，加大力度引领和塑造产业生态，带动产业链各环节的其他企业共同增长，协同创新，形成生机勃勃的产业链生态结构。2、优化国企创新链的改革创新链的强化，是提升新质生产力的核心建设步骤之一。国企改革中的创新链建设强化，建议按照基础研究、应用研究、成果转化、产业放大四个链条环节部署展开。基础研究环节上，进一步加大鼓励国企与高校和科研院所的基础研究合作，激励企业支持基础科研经费投入。对于各家企业的中央研究院、转制科研院所和骨干研究中心，推动向上游基础研究和基础应用研究延伸布局，设立专门组织，并与高校和科研院所实现机制联通、组织贯通。应用研究环节上，建议进一步深化转制院所的改革，整合集中行业内的研发资源，解决研究力量和资源相对分散的问题。鼓励国企进一步加大应用研究的投资，构建科技创新体系，塑造科技创新队伍，激发科研人员动力。提倡自下而上的创新体系和创新流程构建。成果转化环节上，进一步打通高校和科研机构成果转化政策，和国资系统企业同类政策的连结部位，加大各级企业的新兴产业投资和孵化能力，设立针对性的科研成果转化项目基金和新兴产业投资基金。同时，进一步构建技术成果的登记、估价、转移、增值的配套制度，打通成果转化的政策链。产业放大环节上，建立鼓励集团企业设立新兴产业和技术创新的专门业务板块，推动主业和新兴产业的差异化管理和考核，积极推动创新型业务的增长发展，与北交所、科创板、创业板等资本市场更充分衔接。3、优化国企人才链的改革新质生产力的发展，根本上还是依靠人才队伍。在人才吸引、获得、培养、使用、激励等各个人才链环节上，还有很多需要深化完善的改革工作。鼓励国企加大人才吸引力度，通过多种用人形式，实现身份的突破、编制的突破、级别的突破、国籍的突破。在人才培养方面，在既有的三支队伍管理基础上，进一步加大新质生产力对应领域的人才储备和培养力度，可以单独设立新兴产业人才队伍，方法单列、措施单列，力争在一个更短的时间内实现人才队伍质和量的提升。在人才使用方面，全面推动首席科学家制度，全面落实科研决策权限向一线前移和下沉，进一步将新型经营责任制作为改革落实的总抓手，落实到各级组织和岗位人才身上。强化人才激励，提升精准化程度。结合不同企业特点、不同人才类型，有针对性的采取不同的年度激励和中长期激励方式，实现物质激励、精神激励、制度激励的综合应用。4、优化国企组织链的改革相对于产业链、创新链，组织链的概念对我们相对陌生。在一个大型国企当中，组织链，就是从集团总部，到各级子企业，再逐层到基层单位的纵向链条，以及国企内部组织和产业体系中其他组织之间的横向链条。这个纵向链条是管控关系，这个横向链条是治理关系，国企组织链是它们两者共同作用的效用叠加结果。新质生产力是中国特色现代新国企贡献的生产力，具有强有力竞争能力和功能使命的国企组织，需要更出色的治理和管控能力，在世界一流企业建设，以及国企现代治理领域，展现出更大作用。在纵向管控体系方面，进一步根据国企集团发展特点，强调分类有序授权放权，提高差异化管控的水平，对于战略新兴产业柔性组织管理。在横向治理方面，分层分类畅通明确党组织、董事会、经理层的权责分工，加大协同配合，深化建设高效能董事会，加强基础产业、战新产业、创新业务的外部治理和内部治理相结合。在综合平衡方面，大力提倡推动治理型管控体系建设，将垂直职能管控与董事会做强做实有机结合，构建体现中国大企业特点和发展趋势的新型治理结构。在新质生产力要求下，国企改革可以围绕产业链、创新链、人才链、组织链缜密思考，在不同的链条上寻找短板不足，制定有效措施，进而推动新质国有经济的优化和发展。“草长莺飞二月天，拂堤杨柳醉春烟。”新质生产力在龙年新春二月，进入千家万户，带来时代脉动的新气息。在新质生产力的指引下，如何推动新质生产关系，形成新质国有经济，并具体深化国企改革，我们进行了初步讨论。基本的结论总结是：1、新质生产力有三个基本属性，分别是先进性、创新性、品质性。2、新质生产关系要优化三个基本关系，分别是社会主体关系、劳动主体关系、经济分配关系。3、新质国有经济需要推动五型经济建设，分别是引领型经济、基础型经济、创新型经济、质量型市场型经济。4、新质国企改革要在此基础上，针对产业链、创新链、人才链、组织链，展开新的思考和承上启下的改革谋划。一方之言，学术讨论，仅供指正。

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